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持续用力治水患 兴水富民强支撑
添加时间:2011-11-19  点击: 4304 次

从"关门淹"到"疏导自如",防洪保安体系初步建成。排水板经历了54年江堤决口,1998、1999两年县城 "关门淹"三个月的惨痛经历,望江人把长江大堤--同马大堤的堤防加固当成"家"里的事来干。从1954年开始,每年冬修都是男女老少齐上阵,肩挑手扛固堤防,经过几十年的努力,同马大堤建设和管理已达国颁标准,通过水利部的验收,新老隔堤与同马大堤一起形成防洪?;と?。过境城区的宝塔河是连接境内武昌湖、泊湖两大水系的通道,本应是县城灵气所在。但因上下游都没有控制性工程,致使在江水高、两湖水不能自排入江的情况下,湖水倒灌,1998、1999两年长江流域大洪水、宝塔河高水位使得县城形成"关门淹"。大水之后大治。在省市支持重视下,从1992年开始谋划并建成了与长江大堤形成围圈的新东隔堤8.81公里,建成了城关闸、城东闸、宝塔河泵站、古港排涝站、大湖口泵站等县城防洪骨干工程。正在建设中的沈冲节制闸将人为阻断的两湖水系贯通,大大提高了武昌湖"排湖入江"能力,并利用两湖水位差,改善宝塔河水质,提高城市品位。这些防洪工程的联合调度运用,将彻底改变县城及开发区的防洪状况,确保县城不再"关门淹"。

兴水利与除水害、治水与富民结合,是望江县委、政府治水传统。多年来的工作实践也充分证明把当家塘扩挖、农村沟河清淤疏浚和农村集体泵站改造等小型农田水利建设当作县乡两级工作的重点来抓。每年完成的土石方都在500万方以上,每年投入的资金都在2亿元以上。每年都是"五高"抓农村水利。即:一是高规格调度。成立书记为政委,县长为指挥长,各部门参加的农建工作指挥部,乡镇实行一把手负总责,分管领导亲自抓,蹲点驻村责任制;二是高级别领衔。每年市县重点工程都是由副县级以上领导干部和乡镇书记、乡(镇)长领衔担任工程行政负责人;三是高标准建设。推行"土工当作木工做,农建当作基建干"的做法,重点农水工程做到有施工方案、施工图纸、有分类工程技术规范、有质量监督等,并严格竣工验收;四是高密度督查。为确保工程质量和进度,除农建办常规督查外,县委办、政府办督查室参与农建工作督查,主要领导和领衔领导督查。五是高比例奖补。按照"多干多补、少干少补、不干不补"的原则,把重点农建工程当成民生工程来抓。坚持高标准、严要求,检查验收后给予奖补。沟渠清淤和泵站建设奖补30%,堤坝加固奖补50%,当家塘扩挖每口奖补1500元。同时从2010年起给予3个第一名乡镇30万元的奖励、4个第二名乡镇20万元的奖励、后三名乡镇10万元的奖励。经过几十年的努力,望江以兴利除害为抓手,以治水富民为目标,建成了一大批小型农田水利基础设施,防洪、除涝、抗旱体系基本建成,水利在农村稳定、农业丰收、农民富裕的过程中支撑和保障作用逐步增强。

水利投入上创新机制,集中财力办水利是望江人排水板的共识。不断完善"政府主导、农民主体、社会补充"的农建投入新机制,形成财政投入、群众自筹、市场运作、项目整合的资金投入机制。比照西部政策县的望江县,年财政收入不足3亿元,但就是这样一个农业大县、财政穷县,在农田水利基础设施投入上从来不"穷"。2010年财政收入是2.7亿元,除配套水利基建项目外,年终一次性用于农建40项重点工程的资金就达1700万元,占财政收入的6.3%;2011年财政收入也仅3亿元,投入水利兴修的资金达到3000万元,占财政收入的10%。望江县以公共财政的大投入带动了乡镇村和社会各界的投入,"十一五"期间各级财政、群众自筹、整合资金、市场运作3亿多元用于水利兴修上。各地多措并举集中财力办水利。太慈、长岭、凉泉等农村春节有玩龙灯的风俗,村里把玩龙灯的收入都用在了扩挖当家塘和沟渠清淤上。桃岭村出灯收入34万元全部用于李家大塘等4口当家塘建设,凉泉乡韩店村每个受益人口500元集资用于当家塘扩挖,凉泉乡凤林村、太慈镇马山村每个人口400元集资用于兴修;长岭镇几个村连续几年出灯收入100多万元,全部用于水利兴修等公益事业。长岭、鸦滩、凉泉等乡镇要求窑厂等企业取土必须与当家塘扩挖相结合;雷池乡把圩口内机动用地发包给承包商,由承包商负责完成圩内沟渠清淤任务;鸦滩镇把3000亩郭塘圩部分发包出去的同时,约定由承包者负责圩口泵站管理、维护及3年的圩内沟渠清淤和堤防加固任务。在望江,任何钱可以少投,但农田水利的钱不少投;在望江农村其他集资可能有信访,但集资兴修水利几十年来没有任何怨言。大投入带来大回报,几十年的投入,几十年的建设,带来了农村和谐、农业丰收、农民富裕的大好局面。

建设与管理并重,充分发挥水利工程的长期效益是望江人追求的目标。有人建无人管,重建轻管的情况是中央、省委一号文件和中央、全省水利工作会议上着力解决的关键问题之一。望江县委县政府在深入调研的基础上,结合望江实际,出台了《中共望江县委、望江县人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展决定〉的实施意见》,并配套出台了《望江县关于农村水利工程管理服务体系建设实施细则》。为进一步规范涉水项目建设,成立了县长为主任委员,三名副县级领导为副组长的农田水利规划委员会,以强化农田水利规划的严肃性,严格涉水项目的审查程序,规范"多龙治水"的涉水行为;按照"提高县一级、加强乡(镇)一级、完善村一级"的目标,坚持"谁主管、谁负责"、"谁受益、谁负担"的原则,建立健全农村水利服务体系。明确规定了县乡(镇)村三级职责和管理范围;在1989年就已明确按流域设立7个乡镇中心水利站,定编42人,从2001年全部由财政全额供给的基础上,千亩以上圩口全部设立3-5人组成的堤委会,小水库明确管理员,122个行政村全部设立"水管员",从县到村建立起服务全县、覆盖全面的农村水利工程管理与服务网络。排水同时设立县排灌总站,负责指导全县排灌业务和抗旱工作;设立县农村饮水管理服务中心,负责全县农村饮水管理和服务工作。县财政每年给予村级"水管员"补助2000元;万亩以上圩口堤防维护经费补助10000元;5000-10000亩圩口补助5000元;5000亩以下1000亩以上圩口补助2000元排水板。最后按水利局对工程维修养护情况的考核结果,予以拨付。

 共识才能共为。望江人对水情水患等基本县情的认识奠定了对望江水利的持续、连续用力;望江人对农业大县的认识不因为工业强县而淡化对水利基础设施的巩固和加强。几十年来,历届县级班子都把"治水"作为工作重点,不因为GDP的权重而改变对农业,特别是水利的投入;既抓城市防洪,又注重加强农村水利基础设施建设;连年干、连片治,坚持科学规划、分年实施,确保工作连续性和水利工程整体效益的发挥。年年办水利,连年办水利;届内办水利,届届办水利;一件水利一届办、一件水利多届办,县如此、乡如此、村组更如此。三秋"穿插战"、冬春现高潮成为望江农村的"惯例"。正因为如此的认识,如此的行动,在国家水利政策的指导下,才形成了目前把农村水利当成民生水利办的良好局面。泥塘沟河等中小河流治理,小水库除险加固,农村安全饮水,花凉亭、麻塘湖灌区续建配套,农村塘坝扩挖,农村沟河清淤,农村集体泵站改造,小农水重点县项目等民生水利项目正如火如荼的实施。 国家高度重视解决水利在国民经济和社会发展的"短板"问题,水多、水少、水脏依然是望江将长期面临的问题,在水利的春天到来之际,望江人有信心、有决心解决水利所面临的困难和问题,大力实施"水利安徽"战略,努力提升水利在经济和社会发展中的支撑和保障能盛源排水板力。

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